2020“雪亮工程”只是节点不是终点
接下来将下沉融入市域社会治理现代化

       根据九部委联合出台的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，2020年要基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。从目前一些报道来看，2020年上半年“雪亮工程”区、县级项目动态不断，展示出其已进入全面下沉阶段。同时2020年下半年“雪亮工程”建设依然面临着时间紧、任务重的状况。

　　进入2020年，在安防行业中频繁提及的“雪亮工程”即将进入建设收官阶段。从五年前九部委提出构建“公共安全视频监控联网应用建设”到如今以综治为中心的“雪亮工程”走入人心，以“雪亮工程”为代表的平安中国建设正展现出其生动实践重要意义。

　　从公共安全视频监控建设联网应用走来

　　从雪亮工程定义上来看，其是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。

　　但在“雪亮工程”提出以前，2015年5月份，国家发展改革委,中央综治办,科技部,工业和信息化部,公安部等九部委联合出台的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，重点是要实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，并拓展在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面应用，并没有局限在县、乡、村等区域。

　　到了2015年10月,中央综治办确定陕西富平县、山东平邑县、湖北远安县等为全国"探索创新公共安全视频监控建设联网应用工作项目"三个试点县，其重点内容是以公共安全视频监控建设联网应用为概念。

　　到2016年9月，中央综治办、国家发改委、公安部组织召开2016年公共安全视频监控建设联网应用工程申报城市（区）项目工作视频会议，批准长春等48个城市为全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，仍是以公共安全视频监控建设联网应用为重点内容。

　　另外，从长春市综治办发布的公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市项目申报工作相关内容来看，通篇也是以公共安全视频监控建设联网应用为核心内容，没有提及“雪亮工程”。

　　“雪亮工程”真正被提上日程展现多种形式

　　2016年10月，全国社会治安综合治理创新工作会议在江西召开，时任孟建柱书记指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展“雪亮工程”建设，自此“雪亮工程”建设全面开展。

　　2017年6月，全国“雪亮工程”建设推进会在山东临沂召开，会议提出扎实推进“雪亮工程”建设，推动公共安全视频监控建设联网应用，提高社会治安综合治理智能化水平。作为全国"探索创新公共安全视频监控建设联网应用工作项目"三个试点县之一的山东省临沂市平邑县作为典型成为“雪亮工程”的发端地。

　　据了解，平邑县打造了以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村，同时利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域的应用，通过建设各类视频监控点，实现治安防控“全覆盖、无死角”。

　　当然，在全国“雪亮工程”建设，展现出多种形式，有些地区为当地政府与广电网络公司进行合作，如山东平邑依托广电网络建设县、镇、村三级联网联控视频监控网络，四川广电配合四川省综治办在成都金牛和遂宁安居、蓬溪试点“雪亮工程”取得成功。后期随着更加专业安防企业不断介入，具有综合解决方案提供能力的安防企业地位凸显。

　　“雪亮工程”受格外重视两入中央“一号文件”

　　随着2016年、2017年全国部分地区“雪亮工程”建设不断取得成功。2018年年初，“雪亮工程”被写入中央一号文件，同时多个省市也把”雪亮工程”纳入到2018年的政府工作报告中。根据2018年中央一号文件，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉，并提出完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理等。

　　2018年6月份，中央政法委召开“雪亮工程”建设工作视频会，研究部署下阶段“雪亮工程”建设，同时对“雪亮工程”建设前期工作进行了总结，全国已建成省级信息资源交换共享总平台18个、省级综治平台20个，所有省级单位、353个地市级单位实现了综治与公安视频资源的互联互通。

　　2018年下半年开始，“雪亮工程”释放出巨大的示范和带动效应，并在全国掀起“雪亮工程”建设热潮。2019年年初，雪亮工程再度写入中央一号文件，文件第六条第三点明确指出：要完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定，持续推进平安乡村建设。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村雪亮工程建设。

　　“雪亮工程”建设全面下沉 融入市域社会治理现代化

　　根据九部委联合出台的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，2020年要基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

　　中央政法委秘书长陈一新曾经在2018年6月21日“雪亮工程”建设工作视频会上强调，要把“雪亮工程”建成守护人民安宁的“千里眼”，确保到2020年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

　　从目前一些报道来看，2020年上半年“雪亮工程”区、县级项目动态不断，展示出其已进入全面下沉阶段；同时2020年下半年“雪亮工程”建设依然面临着时间紧、任务重的状况。从目前各地市域社会治理现代化规划中可以发现，“雪亮工程”依然是各地接下来的重点，山东省争取通过2期试点，全省各市均成为全国试点合格城市。同时推动各级综治中心标准化实体化建设，加强网格化服务管理“多网融合”，提升“雪亮工程”实战应用；湖北省在其印发的《湖北省市域社会治理现代化试点工作方案》中提出，要推进市县乡三级综治中心、网格化管理中心、应急指挥中心、雪亮工程“四位一体”建设。

　　虽然截至2020年，国内要基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，但提高“雪亮工程”实战应用才是接下来的重点，同时在部分偏远地区受各种因素影响，“雪亮工程”建设依然要持续推进。

　　2020年只是一个节点，公共安全视频监控建设联网应用建设重点之一的共享与应用仍是接下来关注的重点，同时还面临着诸多挑战。

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