总结部署全市社会治安打防管控工作                    公安局110指挥中心

        近年来，洛阳市公安局按照公安部科技信息化局、省厅科技信息化处的部署和要求，以实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控网络为目标，以创新促实干、以实干促实效，逐步形成了以“五张网络、五种方法、五项机制”的“三个五”模式为主要内容的技防应用格局，并以此为带动收到良好成效。仅2016年，就通过技防手段破获各类案件5086起，打击处理4294人，社会帮扶10003起。市局编撰的《公安视频监控系统前端摄像机点位布局及选型、设置工作规范》、《视频图像信息实战应用模式及技战法》、《视频图像监看岗位培训指导教材》被纳入公安部科技成果推广引导计划集成示范项目，并已通过验收；市局总结编撰的《公安视频监控员实战应用培训法研究》，被公安部“公安理论及软科学研究计划项目”正式立项，填补了这一领域的空白；《技防实战应用十大技战法》，获得了公安部基层技术革新三等奖，得到了孟建柱等领导同志的充分肯定。

一、打造五张网，不断完善立体化技防防控体系

技防建设基础先行。近年来，洛阳市累计投入资金10亿余元，先后建设了五张监控网络，逐步形成了“天地一体、动静结合、人机互动、精准智能”的立体化技防防控体系。

1.建成公安视频监控网。建设覆盖政府机关、交通枢纽、公共广场、医院、学校、金融单位、交通路口、主次干道，案事件高发区域的公安视频监控系统，实现对辖区重要部位和区域的全方位防控，为一线实战单位提供第一手的视频资料。建成公安一、二、三级技防监控平台146个，摄像机联网数达到10225台。

2.建成高清卡口网。建设覆盖省、市出入口、县域出入口和区与区、县与县交界及主干道的高清卡口系统，实现对过往车辆和人员的抓拍，达到对车辆的全方位控制，联网卡口数达到383套。

3.建成高空瞭望网。建设覆盖大型广场、重要区域、重点商业繁华区、车站、机场等人群密集区的高点监控，实现对这些区域的全景监控，为领导全面掌控提供决策依据，高点监控摄像机已达130台。

4.建成移动监控网。基于无线4G系统和公安340兆无线系统、直升机、无人机等飞行器，建设能够应对突发事件和大型活动安保的移动视频监控网络，实现了对突发事件和大型活动移动视频的覆盖。340兆无线应急图传系统累计建成9个基站、2套无线图传单兵及30辆无线图传车；4G图传系统共建成4G单兵终端50套。

5.建成社会面监控网。以社会面重点单位建设的视频监控为基础，通过有效整合联网，延伸公安视频监控的触角，把全市的学校、医院、旅游景区、银行营业网点、公交车辆和出租车作为重点，兼顾全市已建成视频乡(镇)、村，全部整合联入公安视频监控网。目前已联网8000余台摄像机、17000多辆车辆视频监控数据、GPS及车辆图片信息近3亿条。

二、善用五种方法，突出技防监控服务实战效果

建设是基础，应用是关键。如何抓好监控应用，提高技防实时发现、实时打击效能，我们做了大量的探索实践，采用五种方法，推进技防应用，取得了良好的实战成果。

1.提炼一套技战法。在省厅的指导下，我们通过大量的实践探索，逐步总结提炼出了“追踪战、卡点战、搜索战、预警战、夜战、围剿战、近战、运动战、阵地战、持久战”等技防实战应用十大战法。2010年，省厅将我市《技防实战应用十大战法》作为技防实战培训必备教材在全省公安机关推广。先后有10个省、57个地市、160个区县公安机关2000余人次到我市交流学习。2011年，孟建柱同志在我市视察时，对技防实战应用给予高度评价。

2.推广一套培训法。经过近两年的摸索，我们总结出了《公安视频监控员实战应用培训法研究》，从基础能力、发现能力、抓捕能力3个方面，对监控员进行培训，使其熟练掌握20种工作方法。几年来，我们采取了开设培训班、交流学习、跟班作业、传帮带等多种方式，认真实践推广这套培训方法，全市累计培训监控员1700余人次。我局通过监控破获现发案件占破案总数的比例，从2012年的12.73%，上升至2016年的38.94%。

3.运用多警联动法。我们赋予监控员指挥调警权，各街面巡逻力量要严格服从监控中心指挥调警，在监控员发现情况时要第一时间赶赴现场，按监控员要求完成盘查、处置或跟踪追击，确保监控发现的警情最大限度转化为实战效果。各监控中心与出警单位每周定时召开警情研判会，对上周监控调警情况进行讲评总结，不断强化监控中心的指挥调警权，提高监控员与出警民警的协调配合能力。

4.推进资源共享法。实现监控及卡口数据与警用地理、大情报、缉查布控、合成作战平台的实时对接。各平台系统通过调取技防数据，为实战提供了更广泛的线索资源。2016年，缉查布控系统依托高清卡口数据，依法查处违法车辆13843台次，查扣套牌假牌等275例，查获被盗抢车辆7台，查获事故逃逸车辆17台，协助法院、检察院及刑侦等部门提供案件线索56次；合成作战平台录入涉案视频6163起，串并案件124串；警用地理平台全年查询卡口数据75316次，查询视频数据9835次。

5.善用抓打现行法。我局制定了详细的监控员操作规范，监控员实行四班三运转，确保24小时不间断值守。每个监控员监控的屏幕不超过10个，监控图像不超过50路，每小时巡屏要达到45分钟，每个监控台每天发出调警盘查指令不低于10次。为提高监控员发现能力，我们建立了重点人员档案库，采集吸毒人员、被打击处理人员等信息，让监控员熟悉记牢，重点人员一旦出现，立即跟踪布控，发现作案立即实施抓捕。

三、夯实五项机制，保障技防应用实现新跨越

1.夯实组织机制。我局在技防建设中逐步探索出并在全省叫响了“党政搭台、综治主导、公安应用、部门联动、群众参与”的技防建设组织机制。党政搭台是根本，洛阳市成立全市技防全覆盖领导小组，各县(市)、区，市直有关部门均有相应的领导机构，在人员配备、经费保障等方面向技防工作工作倾斜。综治主导是前提，综治部门是技防建设的牵头单位，在争取政策、资金，人员配备方面发挥主导作用，协调各部门和社会各单位共同参与、支持技防建设。公安应用是关键，公安机关是视频监控系统的主要应用者和管理者，要确保建设顶层设计、科学规范；确保设备运行正常、维护及时；确保服务公安打防管控。部门联动是保障，洛阳市委市政府综合调动全市各职能部门，16个市直委局为成员单位，共同参与技防建设。按照职责，统筹做好本部门管辖范围的技防建设工作。群众参与是基础，积极引导群众了解技防知识，广泛使用技防产品。引入市场机制，调动社会各方力量参与视频监控系统建设，形成政府与社会力量共同投入、携手共赢的良好态势。

2.夯实运维机制。一是运维资金分级负担。市级财政负责公安骨干网监控系统和市级社会接入平台的建设资金、运行维护经费落实。各职能部门负责本单位的技防监控平台建设运维；各县(市)区政府负责落实所辖区域的建设运维资金。目前，全市公安三级监控平台运维资金均已列入本级财政预算。二是制定运维标准。按照我市要求，公安一、二、三级监控平台摄像机的完好率要达到98%以上，社会面监控平台摄像机的完好率达到95%以上，年维护经费要达到建设投入资金的8%以上，每个县区建立完善各级视频监控联网系统的维护机制，招标一家商业技防公司，开展设备动态管理，保证系统的不间断运行。三是明确社区管理职责。社区要负责对辖区监控设施进行检查，发现问题督促责任单位迅速整改，确保设备运行正常。

3.夯实人员机制。一是稳定监控员队伍。洛阳市专门下发文件明确规定，城市区各监控中心监控员人数不能低于26人，各县监控中心监控员人数不能低于16人。全市目前共有监控员540人左右，都是各级政府购买的合同制工作人员，工资、社保均有保障，形成了相对稳定的监控员队伍。二是健全奖励机制。监控员工资报酬由基本工资和绩效奖金两部分组成。根据案情大小，每起奖金从50元到500元不等，业绩好的监控员有时每月仅奖金就可达3000元。合理规范的奖励机制，有效提升了监控员的工作积极性。

4.夯实监督机制。一是运维情况定期考核。公安内部实行绩效考评和平时通报相结合的考评管理办法，几年来一直坚持对监控完好率、卡口完好率、及时率进行绩效考评。每天在市局网站主页进行视频监控通报排名。每周以《科技信息化周报》的形式向市局党委专门汇报各单位技防设备管理情况。二是完善监控中心考评机制。由综治部门牵头，每季度都要对各监控中心运行情况进行综合考评，考评内容主要包括摄像机完好率、设备巡检情况、应用实战情况、警情研判情况、监控资料调取登记情况等等。各单位监控运行情况纳入年度平安建设考评，并实行“一票否决”。

5.夯实创新机制。不断依托技防监控平台开展各类实战总结研发和创新。勇于创新、善于创新的单位和民警均受到了表彰奖励，有的民警还被提拔重用。

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